スキポール空港の環境報告書に重大欠陥——騒音20%削減「根拠なし」と独立委員会

スキポール空港の周辺住民を騒音から守るとして政府が進めてきた新たな運用規則が、根本的な問題を抱えていることが明らかになった。オランダの独立機関「環境影響評価委員会（MER）」は5月15日、この新規則を裏付ける環境影響報告書が法的要件を満たしていないとする異例の勧告を発表した。同委員会の副委員長ハリー・ウェーバース氏はNRCに対し「これは本当に修正が必要だ」と述べ、報告書の全面的な見直しを求めた。

「証明されていない」削減効果

政府は新たな「空港交通決定（Luchthavenverkeerbesluit）」によって、周辺住民の騒音被害を20%削減すると約束してきた。しかし委員会は、新規則が実際には航空業界に「大きな裁量を与える」ものであり、削減効果は「証明されていない」と結論づけた。静粛性の高い機材の導入や飛行ルートの変更といった政府が挙げる具体策についても「効果が乏しく、確実性に欠ける」と評価している。

さらに問題なのは、政府の試算の前提にある「比較基準」だ。政府は現行の「黙認状態」——つまり法的に認められていない運用実態——を基準に改善効果を示しているが、委員会は法定の騒音基準と比較すべきだと指摘する。この誤った前提によって、報告書は「環境影響について過度に楽観的な絵を描いている」と委員会は批判した。GGDやRIVMの調査でも、深刻な騒音被害を受ける住民数はここ数年で大幅に増加しており、航空法は住民保護の水準が悪化することを禁じている。

窒素・安全リスクも未解決

報告書の問題は騒音にとどまらない。スキポールは自らの窒素排出を補償するため農業事業者10社から窒素排出権を購入したが、委員会はこれが自然保護法の要件を満たすかどうかについて「十分な根拠が示されていない」とした。加えて、静粛性が高い次世代機は機体が大型・重量化する傾向にあり、窒素排出量が将来的に増加する可能性があることも「十分に調査されていない」と指摘されている。

安全面についても懸念が示された。スキポールは滑走路が交差しているうえ、滑走路の切り替えが頻繁に行われるという他の主要国際空港にはない「特別なリスク」を抱えているが、報告書ではこれらへの言及がほぼなく、安全リスクが増減するかどうかも不明なままだという。

政府の法的立場はさらに苦しく

この勧告が持つ意味は行政手続きの範囲にとどまらない。2024年にハーグ地方裁判所は、現行の規則が住民を騒音から十分に守っておらず、住民の利益が「組織的に航空業界の利益の下に置かれてきた」と判断し、政府に公正な利益衡量を求めた。今回の新決定はその司法判断への対応として位置づけられていたが、委員会が「十分な利益衡量は不可能」と結論づけたことで、政府はこの新決定をめぐる避けがたい訴訟においてさらに厳しい立場に立たされることになる。

インフラ・水管理省はウェーバース副委員長との会合で「驚きと戸惑い」を示したと伝えられている。副委員長は「このような環境影響報告書の作り方を誰より熟知しているはずの省庁だ」と述べたうえで、「住民への約束を果たすために大臣は努力しなければならない」と語った。スキポール空港の周辺に暮らす人々にとって、騒音問題の法的解決はまた先送りされる形となった。